De plannen om de nieuwe Centrale Database Taxi (CDT) in te voeren ter vervanging van de huidige Boordcomputer Taxi (BCT) hebben onder taxiondernemers en chauffeurs veel vragen opgeroepen over de gevolgen voor de regeldruk.
Het Adviescollege Toetsing Regeldruk (ATR) heeft zich kritisch uitgelaten over het ontbreken van een helder beeld van deze regeldrukgevolgen in een advies aan staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat, de heer Ch.A. Jansen. Het ATR benadrukt dat de kosten voor de aanschaf van het nieuwe systeem en de overgangsproblemen in kaart moeten worden gebracht voordat de invoering definitief kan plaatsvinden.
geen waterdichte oplossing
In de huidige situatie zijn taxiondernemers verplicht om de arbeids- en rusttijden van chauffeurs te registreren met behulp van de Boordcomputer Taxi, een systeem dat sinds 2016 in gebruik is. Deze BCT registreert gegevens die door de ondernemer zelf worden bewaard en op aanvraag beschikbaar moeten worden gesteld aan de Inspectie voor Leefomgeving en Transport (ILT). De BCT is echter geen waterdichte oplossing gebleken: technische storingen, regelmatige software-updates en het vervangen van systeemkaarten vormen een kostbare last voor de ondernemers. Daarnaast kan de ILT de gegevens niet op afstand uitlezen, waardoor handhaving tijdrovend blijft en taxichauffeurs fysiek aanwezig moeten zijn tijdens controles. De doelen van de BCT, zoals efficiëntere handhaving en lagere administratieve lasten, worden daardoor niet volledig gehaald.
De nieuwe CDT, die per 1 januari 2028 verplicht wordt gesteld, moet volgens het ministerie deze knelpunten oplossen. De CDT is een centrale database die beheerd zal worden door de Inspectie en de gegevens van ondernemers en chauffeurs op een gestructureerde en uniforme manier verzamelt. Hiermee wordt de verplichting voor taxiondernemers om zelf gegevens op te slaan en te beheren vervangen door een aanleverplicht. Dat betekent dat ondernemers de gegevens moeten overdragen aan de CDT via een IT-middel, zoals een app of een apart apparaat, dat voldoet aan specifieke technische eisen.
Deze verandering in het systeem brengt echter nieuwe uitdagingen en kosten met zich mee. Het ATR benadrukt dat hoewel ondernemers mogelijk besparingen realiseren door het wegvallen van onderhouds- en updatekosten van de BCT, er nu nieuwe uitgaven komen, zoals de aanschaf van het IT-middel en de maandelijkse abonnementskosten aan de IT-leverancier. Voor taxi’s die recentelijk zijn uitgerust met een BCT betekent de overgang mogelijk ook een versnelde afschrijving van de investering in het huidige systeem, wat extra kosten kan opleveren voor ondernemers.
uitfaseren
In de onderliggende regeldrukparagraaf bij het voorstel erkent het ministerie deze kostenverandering, maar het ATR merkt op dat de berekening van de netto regeldrukkosten niet compleet is. Zo is de vermindering in regeldruk, zoals het wegvallen van de bewaarplicht en het uitfaseren van systeemkaarten, niet nauwkeurig berekend. Het ATR adviseert daarom dat de regering de kostenstructuur grondig in kaart brengt volgens de geldende rijksbrede methodiek. Zonder een duidelijk inzicht in de financiële impact voor ondernemers, is het volgens het ATR niet verantwoord om het besluit definitief te maken.
Het ATR concludeert dat de voorgestelde invoering van de CDT pas definitief zou moeten worden vastgesteld zodra de bovengenoemde adviezen en kostenonderzoeken volledig zijn uitgevoerd en de potentiële regeldruk helder in kaart is gebracht.
Gezien de technische complexiteit en de kostenoverwegingen lijkt de regering er goed aan te doen om de invoering zorgvuldig en gefaseerd te laten plaatsvinden, om taxiondernemers voldoende tijd en ruimte te geven voor een soepele transitie.
De voorgestelde wijzigingen hebben ook hun weerslag op de praktische werkbaarheid van het nieuwe systeem voor taxiondernemers en chauffeurs. Diverse partijen, waaronder brancheorganisaties en chauffeurs, zijn betrokken geweest bij de totstandkoming van de CDT. Pilots met de CDT zijn inmiddels succesvol afgerond en hebben positieve reacties opgeleverd. Dit geeft aan dat het nieuwe systeem in principe werkbaar is voor de doelgroep, al blijft het de vraag of deze positieve resultaten representatief zullen zijn voor de sector als geheel.
onderzoek
Er is volgens het ATR behoefte aan gedetailleerd onderzoek naar het gebruiksgemak en de kosten van verschillende IT-middelen, zoals de kosten van apps en apparaten die aan de eisen van de CDT voldoen. Ook de verwachting dat ondernemers zelf een geschikt IT-middel kunnen ontwikkelen, zoals in het advies is benoemd, lijkt in de praktijk minder haalbaar vanwege de technische eisen waaraan dit middel moet voldoen.
De nieuwe regeling stelt ondernemers en chauffeurs voor een keuze in de overgangsfase: tot en met 1 januari 2028 mogen zij nog kiezen tussen de BCT en de CDT. Deze optie moet taxiondernemers enige flexibiliteit bieden, zodat zij geleidelijk kunnen overstappen. Na die datum wordt de CDT echter verplicht, en wordt de huidige BCT volledig uit gefaseerd. Hiermee zet de overheid een stap in de digitalisering van de sector, maar de weg ernaartoe zal voor veel ondernemers zowel organisatorisch als financieel een uitdaging vormen.
